A.
Ministerio de Ciencia y Tecnología

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 2003

Papel de trabajo

PRESENTACIÓN

Las políticas y estrategias del MCT, apoyada en la gestión social del conocimiento, deben convertirse en el instrumento fundamental para resolver problemas desde la perspectiva del desarrollo sustentable, mejorar integralmente la calidad de vida de nuestra población y potenciar la productividad del país. Todo siguiendo el marco constitucional que nos define un modelo de país que está en pleno proceso de construcción. Esto supone cambios profundos en el modo de hacer políticas públicas.

Nuestro compromiso es hacer que los productos de la ciencia, la tecnología y la innovación se articulen y orienten para agregar valor a los componentes del desarrollo y que podamos participar responsablemente en el direccionamiento de un sistema nacional ciencia, tecnología e innovación, con visión de futuro y sentido de soberanía nacional.

Es fundamental colocarnos en una perspectiva que asuma que nuestro objeto de trabajo es el conocimiento como producto humano que agrega valor a toda actividad donde él sea considerado y aplicado sistemáticamente. De allí que nuestro rol como ente rector de la ciencia, la tecnología y la innovación en Venezuela, se concentra en lograr que la generación, producción y desarrollo del conocimiento, así como la formación del talento necesario para ello, deben convertirse en instrumentos y momentos de un proceso de creación y/o fortalecimiento de las capacidades nacionales, en función de nuestro desarrollo y participación en los procesos de mundialización con posibilidades equidad.

I.- ASPECTOS RELEVANTES PARA LA CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO DE ACCIÓN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA EN VENEZUELA

I.1.1. CONTEXTO MUNDIAL PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA

Crecimiento demográfico y desarrollo:

• 6.300 millones de habitantes tiene la tierra

• 95 % en los países menos desarrollados

• 800 millones con desnutrición

• 6 millones de Has cultivables desaparecen cada año por desertización.

Alto desarrollo científico-tecnológico con escaso impacto en la calidad de vida, lo cual mantiene o acrecienta las brechas existentes.

Desarrollo tecnológico muy a expensa de las leyes del mercado

Inimaginable desarrollo de la comunicación y las tecnologías que le dan soporte

Contaminación y cambio climático

Daños a la biodiversidad que incluye la entre otros la extinción del 34 % especies de peces, 25 % de mamíferos, 25 % de anfibios, 20 % de reptiles, 11 % de aves, 12,5 % de todas las plantas y el agotamiento galopante de los recursos naturales

Escasez de alimentos

Modificaciones de los referenciales geopolíticos que tienen el petróleo como eje, y búsqueda de fuentes alternativas de energía.

II.1.2. CONTEXTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CIENCIA LA Y TECNOLOGÍA

• Cambios institucionales del sistema de administración pública

• Crisis política, con emergencia de nuevos actores

• Profunda crisis de financiamiento para el gasto público, tanto ordinario como extraordinario

• Intensa movilización en términos de participación

• Inicio del proceso de cambio en el modelo de desarrollo nacional

III.1.3. ESPACIO DEL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

• Después del incremento sustantivo en la asignación presupuestaria 2001, caída brusca del financiamiento 2002 y 2003

• Nuevo modelo de gestión en desarrollo

• Relaciones entre los actores del sistema afectadas por el conflicto político

• Nuevas expectativas con relación a nueva visión de petróleo

• Exigencias crecientes para el conocimiento en el contexto de problemas acumulados por el país, y de retos derivados del nuevo modelo de desarrollo que se intenta impulsar de acuerdo con la Constitución.

II.- BASES PARA LA POLÍTICA DEL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL AÑO 2003

2.1.- PROPÓSITO GENERAL

Articular e incrementar la capacidad científico-tecnológica y de innovación nacional, para que desde una perspectiva ético-político de los saberes, se fortalezca la generación, desarrollo, transferencia y divulgación de conocimiento, así como la formación del talento requerido para darle sostenibilidad al sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, que se oriente hacia el desarrollo sustentable¹, la protección de la vida y el mantenimiento de la paz.

IV.2.2.- FUNDAMENTOS

V.Sustentabilidad

- Conocimiento para la protección del ambiente y la biodiversidad

- Desarrollo de conocimiento para manejo sustentable y sostenible de energías

VI.

VII.Innovación para la Calidad Productiva en áreas o rubros prioritarios

- Conocimiento que permita el desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para la Economía social

- Conocimiento que permita el desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para la pequeña y mediana industria

VIII.

IX.Sostenibilidad Económico-Social e Institucional

- Conocimiento para generar o transferir modelos gerenciales de concertación y construcción de alianzas estratégicas

- Apoyo para desarrollo de redes reales y virtuales en el marco de modelos de cogestión

Equidad e Inclusión

- Conocimiento para incrementar las capacidades nacionales que garanticen la seguridad alimentaria de la población venezolana

- Conocimiento para mejorar las condiciones de inclusión de grupos vulnerables en

Salud y Educación

Democracia Participativa y Gobernabilidad

- Conocimiento que fortalezca los mecanismos de participación social, política y económica.

- Conocimiento que contribuya a elevar la calidad de la gestión pública

Soberanía, Identidad y Cultura

- Conocimiento para aportar criterios que fortalezcan la soberanía nacional.

- Conocimiento que propicia el reconocimiento y fortalecimiento de la cultura e identidad nacional, regional y/o local.

2.3.- LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y LINEAS DE ACCIÓN

Los lineamientos estratégicos y las líneas de acción se definen para abordarse desde dos vertientes. Una vinculada a espacios geoterritoriales concretos (municipio, estado o unidades de estructuración del desarrollo), para lo cual el concepto articulador es la estrategia de Municipio Innovador. ² La otra vinculada a la necesidad de avanzar con conocimiento universal de orden general que posibilita el desarrollo de conocimiento de frontera. Los lineamientos son los siguientes:

1. CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE, ARTICULADO CON LOS NIVELES ESTADALES, REGIONALES Y NACIONAL.

2. DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO UNIVERSAL PARA LA VIDA Y LA PAZ

3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

X.a.- CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE, ARTICULADO CON LOS NIVELES ESTADALES, REGIONALES Y NACIONAL.

Se busca la integración del conocimiento en espacios políticos-territoriales coincidentes con unidades estructurantes del desarrollo, con el fin de incrementar la capacidad innovativa para agregar valor a proyectos sociales y económicos en concordancia con la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV), el Plan de la Nación y los Planes de Desarrollo Local, utilizando para ello la estrategia de Municipio Innovador.

b.- DESARROLLO DE CONOCIMIENTO UNIVERSAL PARA LA VIDA Y LA PAZ

Se plantea propiciar sinergias o alianzas estratégicas que potencien nuestra capacidad para producir, transferir y divulgar conocimiento de punta en el espectro universal de la ciencia y la tecnología en el entendido de la pertinencia de los saberes para mejorar las posibilidades de vida para la humanidad y de contribuir siempre al mantenimiento de la paz.

Este modelo está asociado a la creación y fortalecimiento de condiciones dirigidas a la búsqueda científica y tecnológica, y a la creación de oportunidades para la formación de talento asociado a líneas de investigación y desarrollo aprovechando la capacidad endógena y las relaciones y convenios para el intercambio con centros de alto nivel mundial.

Fortalecimiento planificado de la capacidad nacional de producción de conocimiento de frontera en áreas estratégicas del desarrollo

• Privilegiar fortalecimiento de centros

• Propiciar la creación de unidades de gestión tecnológica

• Creación de base de datos de oferta tecnológica

b.1.- Desarrollo científico-tecnológico en el campo de las nuevas tecnologías

b.1.1. Biotecnología y Genética

b.1.2. Nuevos Materiales

b.1.3. Tecnologías de Información y Comunicación

b.1.4. Usos pacíficos de la energía nuclear

b.1.5. Nuevos usos del petróleo. Nueva química

Esta vertiente incluye, además de la producción, divulgación de conocimiento y la formación orientada de talento humano:

• Creación de redes para promoción de excelencia científica,

• Desarrollo de sistemas de información y

• Creación de mecanismos institucionales explícitos para el escalamiento del conocimiento producido.

XI.c.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

c.1.- Adecuación institucional del MCT con sus entes adscritos a la CRBV, leyes correspondientes y nuevo modelo de gestión

c.1.1. LOCTI y Reglamentos MCT

c.1.2. Estatutos y reglamentos de los adscritos

c.1.3. Estructura organizacional y funcional del MCT

c.1.4. Desarrollo o adecuación de instituciones generadas por ley

• Superintendencia de firmas y datos digitales

• Fonacit

• FIDETEL

c.2.- Mejoramiento de infraestructura institucional:

c.2.1. Nueva sede

c.2.2. Adecuación de sistemas de información y comunicación del MCT central

c.3.- Incremento de capacidad de negociación de financiamiento nacional e internacional

c.3.1. Desarrollo de unidad de trabajo entre Dirección de Relaciones Internacionales y Dirección de Financiamiento

c.3.2. Capacitación en áreas de negociación

c.3.3. Estrategia de alianzas nacionales e internacionales

c.3.4. Creación de unidad de gestión tecnológica y negociación: Información de oferta tecnológica, potenciales interesados, estudios de factibilidad.

c.3.5. Fortalecimiento de capacidad de protección del conocimiento.

c.4.- Desarrollo de capacidad de rendición de cuentas:

c.4.1 Evaluación y seguimiento

c.4.2 Producción de indicadores de impacto

c.4.3 Divulgación de resultados de gestión

c.5.- Desarrollo de capacidad de divulgación de conocimiento

c.5.1. Creación del Fondo Editorial MCT

c.5.2. Creación de Fundación “Artes y Saberes”

c.5.3. Creación de programas de divulgación

c.6.- Política comunicacional institucional

c.6.1. Desarrollo de imagen institucional coherente

c.6.2. Uso de medios planificadamente

c.6.3. Posicionamiento de discurso comunicacional coherente con nuevos valores y conceptos del MCT

c.7.- Fortalecimiento del rol rector del MCT

c.7.1. Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

c.7.2. Incorporación del componente de Ciencia, Tecnología e innovación en el Sistema de Planes regionales, estadales y locales (desconcentración y descentralización)

c.7.3. Política y marco regulatorio de TI

c.7.4. Criterios de financiamiento de FIDETEL

c.7.5. Convenios interinstitucionales para la evaluación de proyectos sobre la base de criterios MCT.

XII.2.3.- PRIORIDADES

Es fundamental que, en el contexto de restricciones presupuestarias y financieras que atraviesa el país en este año 2003, se definan las prioridades de ejecución de acuerdo a los siguientes criterios.

Proyectos Estratégicos: A la direccionalidad de desarrollo que se define en la CRBV, a la visión de futuro, a las potencialidades de país y a las fortalezas que se aspira desarrollar en el mediano plazo. Entre ellos estarían los vinculados a unidades estructuración del desarrollo³

Proyectos Reto: Producto de la concertación con otros actores a partir de problemas puntuales acumulados o emergentes en las áreas correspondientes a las unidades de estructuración previstas.

Proyectos asociados a fondos concursables: Becas, S1, entre otros. Incluye las aactividades derivadas de solicitudes vigentes pertenecientes a cartera de proyectos en espera de financiamiento

• Proyectos pertenecientes a líneas investigación y/ o desarrollo avanzadas

• Proyectos con posibilidades de financiamiento

• Proyectos que dependen sólo de las capacidades científico-tecnológicas existentes en nuestros centros de investigación y desarrollo en el nivel central del MCT. No requieren recursos adicionales. Nuestra inversión es en especie.

En síntesis, las prioridades deben obedecer a las líneas de desarrollo del país y a las condiciones específicas de este ministerio.

2.4.- CRITERIOS METODOLÓGICOS

1. Modalidades

La respuesta del MCT se hará por la vía de las dimensiones del conocimiento que se manejan desde la institución:

a.- Producción de Conocimiento,

b.- Formación,

c.- Desarrollo.

Las modalidades que asume este ministerio para llevar adelante sus prioridades en el marco de la política institucional, son:

Proyecto Estratégico: dirigido a crear capacidad nacionales, estructurales a mediano, largo plazo. Asociado a áreas clave del desarrollo.

Proyecto Reto: Generados y la necesidad de producir soluciones futuras a problemas acumulados e emergentes en la subvención.

Proyectos asociados a fondos concursables del FONACIT

2. Metódica de trabajo

La metodología es fundamentalmente participativa, por tanto la metódica es básicamente de concertación con diversos actores que se constituyen en redes, desde la idea hasta el seguimiento del proyecto.

• Análisis situacional para delimitación de ideas para elegir proyecto bandera (objetivo estratégico del área)

• Perfil

• Formulación proyecto

• Que cumplan con los criterios de: integrador (desde la perspectiva institucional, regional y sectorial), con alta capacidad de convocatoria de actores diversos, posibilidad de financiamientos alternos.

• Acuerdo sobre plan de negocios y su estrategia de negociación

Metodología:

• Se promueve la relación horizontal / transversal intraministerial e interministerial. Asimismo con los organismos adscritos

• Privilegiar la relación interinstitucional como base de proyectos estratégicos y proyectos retos. Se fomentarán los convenios correspondientes.

2.5.- FINANCIAMIENTO

2.5.1.- Fuentes

• Presupuesto ordinario

• Multilaterales: Fortalecimiento de la cooperación técnica con organismos internacionales, mediante la identificación de modalidades financieras reembolsables y no reembolsables, asesorías e identificación de expertos.

• Fuentes públicas: Fondos de desarrollo regional (FIDES), Empresas del Estado y Red de Microfinanzas del Estado (BANDES; FONVIS, FONDAPFA)

• Fuentes Privadas: Empresas grandes y pequeñas y productores.

Es fundamental el desarrollo de una estrategia para la obtención de esquemas de financiamiento compartido. Para ello se requiere armonizar los proyectos con las metodologías de solicitudes de recursos financieros y los lineamientos de política de las instituciones comprometidas, mediante convenios interinstitucionales.

Modalidades.

Se privilegiará el financiamiento integral bajo las modalidades de:

Subvención

Crédito

Fondos de garantías

2.5.2.- Mecanismos

Transferencia: no concursable

Concursable

2.6.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EXPOST

Dado que en este año se prestará atención a los desarrollo de evaluación y seguimiento, el sistema de indicadores deberá reflejar las prioridades que se establezcan en el marco de estos lineamientos.

Nota: Las prioridades se seleccionarán a partir de la discusión con los diferentes actores que conforman el MCT, sobre la base de las restricciones presupuestarias y los lineamientos aquí establecidos.